近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（下简称《方案》）。9月15日，国家发展改革委召开新闻发布会，就《方案》出台的背景、主要内容和亮点进行了详细解读。

　　重点区域先行先试，加快体制机制创新

　　分产业看，今年前8个月，高技术制造业增加值增长10.4%，比工业增加值增速快4.1个百分点，云计算、大数据、互联网+、电子商务等新的经济增长点层出不穷；分区域看，东部沿海地区由于较早布局创新驱动，得以保持较好的投资效率和发展质量，相反，产业结构偏重、资源依赖较强的地区则遇到了更大的困难。“从经济运行中产业、区域之间出现的明显分化可以看出，创新驱动发展是转变发展方式、实现可持续发展的一个重要战略。”国家发改委高技术司司长綦成元在会上表示。

　　“实施创新驱动发展战略，重中之重是要深化改革、加快体制机制创新。”国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠表示，近年来我国科技创新突飞猛进，但是科技对转方式的支撑作用还有待进一步发挥，比如：资源、能源、土地、劳动力等要素价格扭曲，对创新驱动没有形成倒逼机制，企业缺乏足够的创新动力；市场竞争秩序不完善，行业垄断和市场分割抑制了创新，对知识产权的司法保护亟待加强，科研人员的创新积极性和创造力还未充分发挥等等，“针对这些问题，推进全面创新改革试验，是落实创新驱动发展战略的一项重要内容。”

　　今年3月，党中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，围绕全面创新、市场作用、以人为本、金融创新四方面体制机制改革做出部署。“这些改革部署中，有些明确了基本方向，但是全面推开还有较大风险，需由中央授权地方开展先行先试。”孟宪棠表示，这就需要选择一些有条件的区域，在坚守底线、防范风险的基础上大胆开展先行先试，从而实现重点突破，发挥引领和示范作用，“正是在这一背景下，国家发改委会同科技部一起牵头，研究提出了《方案》。”

　　试验任务各有侧重，三年时间滚动推进

　　“《方案》是对习近平总书记关于实施创新驱动发展战略重要指示的贯彻落实，是对党中央、国务院关于创新改革重大决策部署的贯彻落实。”国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民介绍道，《方案》提出了“两大目标”，即通过三年努力，试验区域在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在全国推广；试验区域要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。

　　李朴民说，此次全面创新改革试验的任务可概括为四方面：一是探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府的边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位；二是探索推进科技经济深度融合的有效途径，进一步打通科技创新与经济发展之间的通道；三是探索激发创新者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利、创新企业家获利；四是探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。

　　“《方案》按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区，包括京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安和沈阳。”李朴民表示，各个区域试验的内容和任务各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉着眼于促进产业承东启西转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

　　“现有的改革试验比较多的是瞄准某个领域或特定目标进行试点示范，系统推进全面创新改革试验，将与现有各类改革试验既相衔接又相区别。”孟宪棠表示，全面创新改革试验以现有各类试验区作为依托，重点突出推进改革，而非政策给予；更加突出改革的系统性、整体性和协同性；更突出阶段性，按三年进行总体规划，年度分解、滚动推进。

　　在实施进度上，《方案》明确了三个时间节点：一是在2015年第四季度，试验地区要拿出具体方案，成熟一个、报批一个；二是在2016年，试验区域全面推进落实，国家发改委、科技部等部门组织开展阶段性评估；三是2017年后，滚动部署年度改革试验任务，组织开展中期评估，适时推广重大改革举措。